金山区贯彻落实上海市环保督察反馈意见整改方案

发布者:政一环保 时间:2020-02-11

  为坚决贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,根据《上海市环境保护督察实施方案(试行)》的有关规定,切实加大生态文明建设和环境保护工作力度,针对上海市环境保护督察第三督察组正式反馈的相关问题,特制定如下整改方案:


  一、指导思想


  深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国、本市生态环境保护大会精神,进一步落实好党中央、国务院以及市委、市政府关于生态文明建设的决策部署,牢固树立“四个意识”,坚持把生态文明建设和环境保护放在更加突出的位置,争当新时代生态文明建设和环境保护工作的排头兵,为落实“两区一堡”战略定位,加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”奠定良好环境基础。


  以抓好市级督察和中央生态环保督察过程发现的问题为重要契机和强大动力,积极主动行动起来,即知即改,切实履行好生态文明建设的政治责任,切实解决好督察反映的问题和群众的合理诉求。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持不懈、久久为功,坚持把生态文明建设和环境保护放在更加突出的位置,着力补齐生态环境短板,着力推进绿色发展,加快改善生态环境质量,不断提升人民群众的满意度和获得感。


  二、工作目标


  (一)加快改善生态环境质量。坚持底线思维,始终把生态环境作为地区发展不可逾越的底线和红线,以资源环境承载能力为基础,坚定走以生态和创新为核心的可持续发展之路,加大水、大气、土壤等重点领域治理力度,持续推进金山地区环境综合整治,改善环境质量。到2020年,全区力争全面消除黑臭水体,基本消除丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体,完成17个地表水市级考核断面水质达标或提升要求;PM2.5年均浓度力争达到37微克/立方米以下;空气质量优良率(AQI)力争达到80%左右,基本消除重污染天气;森林覆盖率达到14.18%,人均公园绿地面积达到9.83平方米,生态资源服务功能不断提升。


  (二)加快解决突出环境问题。坚持问题导向,推进落实上海市污染防治攻坚战11个专项行动,滚动实施环保三年行动计划和大气、水、土壤等专项整治计划,大力推进重点区域生态环境综合整治,着力解决重金属污染治理、违法违规项目清理整治、垃圾综合治理等突出环境问题。结合第一轮中央环保督察问题反馈清单,对上海市环境保护督察组督察期间发现的问题进行归纳梳理。所有问题按照“一问题一方案”实施清单制管理,细化确定整改责任、目标、期限和具体措施,问题整改逐项销号,强化闭环管理,坚决整改到位,确保条条有着落、事事见成效,举一反三强化问题长效整改。


  (三)加快健全完善长效机制。坚持目标导向,针对环境保护和绿色发展的制约瓶颈,结合督察发现及反馈的问题开展整改,由点及面,举一反三,深挖环境问题背后的深层次原因,完善环境管理和绿色发展制度体系,落实环境保护责任体系,强化各级属地政府和行业主管部门管理,完善环境监管制度,健全市场化治污政策机制,强化绿色发展和保护环境的积极性、主动性。


  三、主要措施


  (一)强化环保工作责任落实


  1.突出生态环境保护工作。全面深入学习习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,着力提升思想站位,深化对加强生态环境保护极端重要性的认识。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚定实行最严格的生态环境保护制度,坚持走可持续发展之路。以更大力度、更高标准、更严要求、更实举措持续推进生态环境保护和环境建设,切实解决突出的生态环境问题,不断提升金山区软实力和竞争力。


  2.严格落实环境保护责任。坚决落实“党政同责”和“一岗双责”,各级党委、政府对本行政辖区内生态环境质量负总责,层层落实各级环境保护责任,形成齐抓共管的工作合力。全面落实《关于本市落实生态文明建设责任制的实施意见》,进一步明确本区各级党委、政府和有关部门的环境保护责任。强化压力传导和责任落实,构建层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的工作格局。坚持问题导向、效果导向和目标导向,把上海市环境保护督察反馈问题整改责任落实到各部门和各街镇(工业区),纳入考核目标责任体系,确保整改落实到位。


  3.完善环保督导督查制度。完善区委、区政府领导联系督导制度,建立完善本区环境保护督查制度,加强对违法违规项目清理整治、中小河道治理、垃圾综合治理、执法监管等环境保护重点工作的督促推进。对接环保督察完善工作机制,确保督察整改信息畅通,对各级党委和政府及其有关部门贯彻落实国家和市委市政府决策部署、落实生态环境保护责任、完成生态环境保护目标任务、解决突出环境问题等情况开展环境保护督查,对落实不到位的结合政府考核工作加强追责问责。


  4.健全生态环境保护考核评价体系。结合本区党政领导班子绩效考核,完善体现生态文明要求的目标责任考核制度,加大生态环保指标的考核权重。全面落实环境保护约谈制度,完善领导干部自然资源资产离任审计等制度,加快推动环境保护责任的全面落实。对不作为、乱作为、慢作为的行为进行通报警示、严肃问责,对造成生态环境严重破坏的行为零容忍,以铁的纪律倒逼责任落实、工作落地。


  (二)坚决打好污染防治攻坚战


  1.深入实施“碧水”工程。坚持标本兼治、源头防治,全面落实《上海市水污染防治行动计划实施方案》,依托河长制平台,全域推进水环境综合治理,不断提升水环境质量。加快推进农村区域截污纳管,河道周边环境综合整治;强化城镇污水污泥处理能力和水平,完善农村污水处理体系的建设和运行维护体系;加大市政、住宅小区雨污混接、混排改造力度;完善规范禽畜养殖污水管理,加大禽畜养殖废水还田的监管力度。继续加强对涉重金属排放企业治污监管力度,基本杜绝重金属超标排污等违法行为。深化河长制,按照全覆盖、水岸联治的要求,进一步加快城乡中小河道综合整治,到2020年底前全区中小河道基本消除劣V类水体,水域面积只增不减,地表水质持续改善。


  2.持续推进“蓝天保卫战”。坚持以推动环境空气质量持续稳步改善为核心,实施多污染物协同控制,突出重点、精准施治,统筹推进大气污染防治各项措施。持续推进新一轮《金山区清洁空气行动计划(2018-2022年)》,推进燃气燃油锅炉低氮燃烧提标改造,深化工业挥发性有机物治理;严格建设项目环境准入,加强VOCs源头替代和末端治理;完善绿色综合交通体系,推广新能源和清洁能源汽车;大力推进绿色建筑和装配式建筑,全面深化工地、道路、码头和工业企业等扬尘污染防治;进一步推进汽修行业和化工行业综合治理,强化重点区域重点行业重点企业的专项监管。


  3.全力推进“净土保卫战”。突出“遏制、稳定、改善”的总基调,保障农用地和建设用地土壤环境安全。开展土壤污染状况详查,加强我区重点行业企业排查和整治,强化重点行业的土壤污染环境风险管控;加强农田土壤保护,推动受污染耕地分类管理,有序推进污染场地调查评估和治理修复。强化建设用地全生命周期管理要求,严格经营性用地和工业用地出让等环节的土壤及地下水场地环境调查审核。严厉打击非法垃圾堆放和填埋,强化建筑垃圾、拆违垃圾、渣土堆场等管理。到2020年,土壤环境质量稳中向好,国控环境质量点位达标率不低于2018年水平,受污染耕地安全利用率不低于95%,污染地块安全利用率达到100%。


  (三)着力解决突出环境问题


  1.强化违法违规建设项目清理整治成效。持续保持对违法违规建设项目高压打击态势,加强辖区法治宣传和规范管理,依托城市管理精细化(网格化)工作平台,责任落实到村居(委),确保违法违规建设项目早发现、早制止、早处理,对已淘汰关闭项目加强巡查,防止“死灰复燃”。


  属地政府通过规范项目招商、健全巡查制度、强化日常监管等措施,加强辖区内违法违规清理整治和产业结构调整后闲置厂房的管理,建立再利用前登记备案管理机制,落实到村居(委)和园区管理体系,形成违法违规项目预防、发现、报告、处理的常态化、长效化管理机制,从源头上遏制新的违法违规项目产生。


  2.强化污水管网和农村区域污水处理能力建设。针对市级督察发现的部分区域河道周边居民生活污水直排入河情况(农村化地区),举一反三,加快推进农村生活污水项目建设,完善农村区域污水处理体系的建设和管理。按计划分年度实施农村生活污水项目,至2020年底完成项目建设。


  3.强化垃圾综合治理。加快推进生活垃圾分类收集、分类运输、分类利用,按照全程分类、循环利用的原则,加快推进生活垃圾分类和资源综合利用。


  相关部门严格落实市政府57号令,强化建筑垃圾源头申报、转运、消纳处置或资源利用的全过程管理;加快推进建筑垃圾资源化利用工程建设,强化“两点一线”管控,密切部门配合,全面落实建筑垃圾企业严管严惩要求,加强危险废物的全过程管理,完善危险废物收运和处置体系。


  4.强化土壤环境保护。全面实施清洁土壤行动计划。坚持预防为主、保护优先、风险管控,加快建立资源整合、权责明确的土壤环境管理体系。


  强化建设用地环境管理,结合国家清废行动和市级督察反馈的垃圾填埋场等相关问题,属地政府举一反三对辖区现有闲置土地的非法堆放或垃圾填埋情况进行全面排摸,有序开展土壤污染隐患的清查整治,严查严惩垃圾违法违规转运处置,完成非法处置地的环境治理或修复。


  5.强化扬尘污染防治。全面深化大气污染防治,持续改善环境空气质量。针对市级督察发现的工地、道路、各类堆场扬尘问题,深入完善工地、道路、码头和工业企业等扬尘污染防治监管机制,对反复出现问题的企业加大扬尘污染行为的执法力度。针对市级督察发现的G320等市级道路施工扬尘污染问题,相关主管部门需跨前一步主动汇报协调,建立市区联动、部门联动监管机制,并举一反三杜绝类似情况发生。


  6.强化危险废物处置和监管。加快推进中小企业危险废物的规范化管理,抓住危险废物、辐射安全风险较大的重点行业、重点单位和重点环节,加快安全隐患排查,确保环境安全。


  (四)加大环境执法监管力度


  1.完善生态环境监管体系。完善纳管企业监管机制,强化水务、环保部门的管理衔接。贯彻环评审批制度改革,做好事前、事中、事后管理工作。加强环境执法队伍建设,加强监督监测、执法监测和信访监测,提升基层环保办监管能力,调整优化生态环境事业机构设置。充分利用城市网格化综合管理手段,形成分区划片、包干负责的“大环保”管理工作网络,构建“横向到边、纵向到底”的环境保护监管格局。调整完善全区责任网格划分,做到网格巡查区域全覆盖。推动环境执法重心向街镇下移,加强属地环境执法,强化环保专业执法和城市管理综合执法的联动,充实一线执法力量。强化街镇(工业区)环境保护管理体制完善和责任落实,理顺职责关系,加强条块对接,完善环保专职干部的配置,提升属地监管能力。


  2.加大环境违法行为惩治力度。全面落实《环境保护法》《大气污染防治法》和《上海市环境保护条例》。强化环境执法的分工责任和部门协同,完善环境违法的查封扣押、行刑衔接,建立重大环境案件和突发环境事故与公安联合办案机制。加大对恶意违法、反复违法行为的监督执法力度,严惩违法排放、倾倒、填埋污染物行为,全面执行按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留等新手段新措施,曝光典型案例,发动全社会参与监督,严厉打击环境违法的利益获得者和姑息纵容者,最大限度地提高企业环境违法犯罪成本。积极推动环境监测能力建设,进一步提高污染源在线监控体系管理能力和水平,建立在线监测数据管理和执法应用的长效机制。


  (五)全力保障生态环境安全


  严格控制建设用地总量,对高碳能源消费和主要污染物实施总量控制、强度控制。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管控。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实施最严格保护。严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量持续改善作为各级政府环保责任红线,强化环境风险防控。


  四、组织保障


  (一)加强组织领导。依托金山区中央环保督察整改工作领导小组工作平台和机制,全面开展市级督察反馈问题的整改工作。各街镇(工业区)、各有关部门建立整改工作小组,主要负责同志亲自抓、负总责,落实专人负责跟踪管理,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。建立问题台账和任务清单,确保整改任务责任清晰,整改工作落实到位。


  (二)严格督导检查。各牵头部门、责任部门要加强日常调度和督促检查,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期调度进展情况,落实闭环管理,整治一项、核查一项、销项一项,确保整改工作落地见效。区委办、区府办牵头开展定期跟踪督查和专项督查。对未按要求完成整改任务的,予以通报、督办、约谈。


  (三)严肃责任追究。对贯彻中央决策、市委和区委部署不力、未落实环境保护“党政同责、一岗双责”、违法违规建设项目回潮严重、督察整改敷衍了事落实不到位等问题深入调查,逐一厘清责任,依照《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定,依法依规追责,并向社会公开。


  (四)强化信息公开。充分运用报刊、电视、网络等平台,做好整改落实情况的跟踪报道,结合全区环境保护重点工作的推进落实,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。强化舆情跟踪,做好舆论引导。对整改不力、问题突出的区域和部门,加大曝光力度,动员全社会参与和监督。


  (五)深化执法监管。按照标准最严、执法最严的要求,全面落实环保法和环保条例,强化问题跟踪检查,聚焦重点难点问题,全力解决督察发现的问题。


  附件:金山区贯彻落实上海市环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单


金山区贯彻落实上海市环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单


  针对上海市环境保护督察反馈意见反映的五个方面问题,努力做到“以生态建设促进高质量发展、以高质量发展推动生态建设”。坚持问题导向,综合施策、标本兼治,个性问题与共性问题结合、当前问题与长远问题结合、问题表现与机制体制结合,通过建立长效的监管机制,坚决打好污染防治攻坚战。以扎实有效的举措,不断消除影响金山生态环境质量和安全的各种因素,进一步提升本区生态环境质量,满足人民日益增强的优美生态环境需求。本着即知即改、长效管理的原则,制定具体问题整改措施清单,主要内容如下:


  一、中央环保督察反馈意见整改方面


  1.环保违法违规建设项目清理整治不彻底,部分街镇存在“回潮”问题。督察组从金山区2426家申报已完成清理整治的项目清单中,抽取了110个点位进行实地核查,发现仍存在两类问题现象:一是“两违”企业存在回潮现象。部分街镇在土地和厂房转租中未严格把关,导致已取缔关闭企业的原生产经营场地又出现新违法违规项目。如原上海捷洁餐饮有限公司关闭后腾出的厂房,变身为无证食品的黑加工作坊;原上海汉宫实业发展有限公司原址内迁入的“名格木业”没有办理相关环境手续;上海嘉聚实业有限公司在张旧公路875弄的腾退厂房中从事木制品加工,未办理任何环境手续。二是整改不到位。部分街镇对整顿规范类企业的专项整治力度不够,日常监管不到位,导致部分整顿规范类企业的环境风险依然存在。上海东超塑料制品有限公司、上海永旺塑料制品有限公司等多家企业的吹塑设备未完全配套废气治理设施。


  牵头单位:区生态环境局


  责任单位:山阳镇、张堰镇、金山卫镇、各相关街镇(工业区)及相关行业部门


  整改时限:2019年12月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:杜绝“两违”企业回潮;确保整顿规范类企业整改到位。


  整改措施和责任分工:


  (一)制定完善“两违”企业清理整治长效管理机制。5月16日,已印发《关于建立金山区环保违法违规建设项目长效管理机制的通知》(金环保〔2019〕18号);7月21日,印发《关于强化违法违规建设项目清理整治的若干意见》。(区生态环境局)


  (二)已对上海捷洁餐饮有限公司厂区内新增的1处无证经营的牛肉加工点立案、处罚、清退,该厂房已空置(山阳镇);名格木业、嘉聚实业已停产并已于4月底搬离(张堰镇);上海永旺塑料制品有限公司已完成整改,对一台注塑机和一台烘箱安装连接管道,接入废气处理设施,处理达标后高空排放(金山卫镇);上海东超塑料制品有限公司于5月10日完成废气治理设施安装并投入运行(张堰镇)。


  (三)按照环保违法违规建设项目清理整治的要求再次全面梳理复核,确保2426家环保违法违规建设项目清理整治工作全面落实到位,不留死角、不存盲区。(各相关街镇〔工业区〕)


  (四)加大执法打击力度。对“两违”企业、整顿规范类企业开展执法检查并引入“第三方”监管,对各镇(工业区)整顿规范类企业进行抽查。(区生态环境局)


  (五)推进经济转型升级,优化产业布局。完善项目准入评估机制,严把项目的准入关,同时加强项目入驻后的跟踪检查,加大网格巡查力度,杜绝产生新的违法违规建设项目。进一步强化企业主体责任、属地监管责任、行业(资产)管理责任。(各相关街镇〔工业区〕、相关行业部门)


  2.中央环保督察交办的信访投诉问题,尚有事项未彻底解决。督察组对照销项报告,核查了23件中央环保督察期间交办信访问题的整改情况,发现个别信访件仍存在问题整改不到位的现象。如金山区硕垚建材经营部、上海苗江水泥制品有限公司均为中央环保督察期间信访交办件中涉及的企业,根据金山区提供的材料显示,已责成其进行整改、提交整改报告,并要求属地政府加强日常监管。


  牵头单位:区信访办、区建管委、区交通委


  责任单位:枫泾镇及各相关街镇(工业区)


  整改时限:2019年6月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:确保信访事项整改到位。


  整改措施和责任分工:


  (一)成立工作专班,建立健全滚动排查机制、矛盾预警机制、快速回应机制、多方联动机制等各项机制。明确各单位责任分工,落实责任到人,坚持问题导向,坚决整改到位,确保信访事项条条有着落、事事见成效。(区信访办、各相关街镇〔工业区〕)


  (二)金山区硕垚建材经营部、上海苗江水泥制品有限公司已于6月底前完成相关整改,混凝土生产设备已完成拆除,督促企业落实环保主体责任。(枫泾镇)


  (三)以点及面,举一反三。区建管委7月底前牵头相关委办局和属地政府联合开展金山区内无证搅拌站整治工作,跟踪搅拌设备拆除情况,完成18家无证搅拌站的全面清理整治;区交通委通过执法检查完善码头扬尘污染防治管理并督促企业落实扬尘污染防治措施。(区建管委、区交通委)


  二、水污染防治方面


  1.截污纳管工作需进一步推进


  1.1金山部分地区存在污水管网空白。如秀州塘(五人港—待步泾段)两岸约2平方公里的区域内分布有二十余家企业和大量民宅,却未解决污水出路;新张泾东侧—朱吕公路南侧龙跃村区域也有类似情况。


  牵头单位:区水务局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2020年底。


  整改目标:完成相关区域污水收集处置,解决污水出路问题;消除本区污水管网空白。


  整改措施和责任分工:


  (一)区水务局联合各街镇(工业区)排摸梳理污水管网空白或不完善区域,对于属于农村生活污水收集处理范围的区域可在2020年农村生活污水收集处理中进行考虑,结合实地情况制定方案,消除污水管网空白。(区水务局、各街镇〔工业区〕)


  (二)区水务局结合督察期间对秀州塘(五人港—待步泾段)两岸及新张泾东侧—朱吕公路南侧龙跃村区域农村生活污水情况排摸确认,相关问题主要涉及朱泾镇新泾村和吕巷镇龙跃村,两个村的农村生活污水均已列入到2019年金山区西片农村生活污水处理项目中,实现整村全覆盖。2019年度金山区农村生活污水收集处理项目批复任务量为2.54万户,计划2020年12月份完成全部批复工程量。相关镇结合实际情况和污水管网建设规划具体研究,尽快开展区域内企业污水收集处置方案的编制和实施。(区水务局、朱泾镇、吕巷镇)


  1.2建成区内部分住宅小区存在雨污混接现象。如石化街道内多个老旧小区,雨污管道先天基础较差,且分流改造推进缓慢,污水雨水均进入石化污水厂处理。


  牵头单位:区水务局、区房管局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:力争2020年12月底。


  整改目标:推进全区106个雨污混接住宅小区的雨污混接改造;推进石化街道辖区28个住宅小区雨污混接改造。


  整改措施和责任分工:


  (一)编制并印发《金山区住宅小区雨污混接改造工作实施方案》,全面部署推进全区住宅小区雨污混接改造工作,明确全区住宅小区雨污混接改造工作的目标任务、职责分工、实施方式、资金政策、保障措施等。(区水务局、区房管局)


  (二)通过结合旧住房修缮改造以及单独实施雨污混接改造的住宅小区雨污混接改造方式,力争2020年底前完成106个住宅小区的雨污混接改造工作。(区水务局、区房管局、各街镇〔工业区〕)


  (三)结合旧住房修缮项目,同步实施石化街道辖区28个住宅小区的雨污混接改造,力争2020年底前完成整改。(区房管局、区水务局、石化街道)


  1.3部分已完成改造的雨污混接点存在反复现象。如已整治过的王家泾再次混接混排,在其亭塔路东侧的一处雨水口,晴天有生活污水排放,总磷高达64.1mg/L。


  牵头单位:区水务局、区房管局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年9月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:全区雨污分流改造点全部合格;王家泾问题点位即知即改。


  整改措施和责任分工:


  (一)对全区已整改完成的503个点位进行统一复核检查,有反复情况的,立案查处。争取2019年9月底前完成上述点位的复查和整改工作。(区水务局、区房管局、各街镇〔工业区〕)


  (二)对王家泾开展雨污混排情况进行管网溯源排查,通过关闭雨水总阀,对接入雨水总管的企业和农户进行沿线排查监测,发现有农户将洗衣、洗澡污水排入雨水井,已进行处理并加强宣传教育。组织管网养护单位开展全面排查,加强管网的巡查工作,杜绝偷排、乱排现象。(亭林镇)


  1.4农村生活污水处理设施的覆盖较低。金山区尚有4万余户村宅的生活污水未得到有效处理,距离95%的处理率目标距离较大。


  牵头单位:区水务局


  责任单位:区水务局、各镇(工业区)


  整改时限:2020年12月底。


  整改目标:完成95%的农村生活污水处理率的目标。


  整改措施和责任分工:


  我区配套村庄改造,推进农村生活污水处理工作,项目建设按计划分年度实施,至2020年底前完成。整改措施主要有:


  (一)加快工程进度,稳步有序推进


  截止2019年7月底,金山区已完成2017年及之前批复的约4万户农村生活污水收集处理改造项目,2018年批复的1.44万户农村生活污水收集处理项目已基本完成。2019年度金山区农村生活污水收集处理项目批复任务量为2.54万户,计划2020年12月份完成全部批复任务量。通过2018年和2019年两年的工程项目建设,可完成约3.9万户的农村生活污水收集处理。下阶段,将抓紧推进我区农村生活污水收集处理工程建设,不断提高生活污水处理率。(区水务局、各镇〔工业区〕)


  (二)加强运行管理,完善考核机制


  各镇(工业区)根据《金山区农村生活污水设施养护管理办法》(金水务(2018)188号)要求,开展农村生活处理设施运行维护工作,并加强服务和考核工作。区水务局充分发挥养护管理考核工作职责,对各镇(工业区)养护内容、人员配备和水质达标等方面进行日常化指导、定期化考核,切实提高设施养护实效,保障设施运行正常。(区水务局、各镇〔工业区〕)


  2.河道周边环境整治不力


  2.1垃圾随意丢弃。检查中发现20余条河道的岸边均发现存在垃圾堆放问题,部分垃圾散落进入河道内。如定向河套闸附近河面已完全被垃圾和水生植物覆盖。


  牵头单位:区城管执法局、区水务局、区绿化市容局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年7月底。


  整改目标:严厉查处向河道偷倒垃圾违法行为,完成河岸垃圾清运;完成定向河套闸附近河面水域陆域清洁。


  整改措施和责任分工:


  (一)排摸梳理相关河道的垃圾乱堆放情况,组织属地城管执法中队进行核实查处;开展线索调查,对河道沿岸乱倒垃圾等行为进行严厉处罚;属地政府和相关部门及时完成沿岸垃圾清运处置。(区城管执法局、区绿化市容局、各街镇〔工业区〕)


  (二)组织相关养护单位对金山卫镇张桥村定向河河面的垃圾及水草进行及时的打捞和清理工作,结合河道疏浚计划启动对定向河的河岸整治,完善巡河记录。(区水务局、金山卫镇)


  2.2零散养殖较多。在长堰中心河等10余条河道周边,存在着部分居民搭建棚舍围栏的现象,居民养殖的家禽数量明显超过区农委指导意见。陈家浜一处近20平方米的家禽棚舍紧贴水面,禽粪污水直接进入河道。


  牵头单位:区农业农村委、区城管执法局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年7月底。


  整改目标:拆除相关违章养殖棚舍,防止回潮。


  整改措施和责任分工:


  (一)完成相关河道周边违章搭建棚舍围栏情况的梳理排摸和清理整治,对已拆除的养殖棚舍开展“回头看”,防止回潮。农业部门加强属地家禽养殖的管理,城管执法部门加强沿河的违章搭建行为的查处。(区农业农村委、区城管执法局、各街镇〔工业区〕)


  (二)对陈家浜点位开展清理整治,农业部门加强督促指导,尽快完成点位养殖棚舍拆除和养殖场地清理。后续对该河道加强排查,防止回潮现象发生。(区农业农村委、张堰镇)


  2.3河岸垦种普遍。龙泉村后河等10余条河道的护坡上,均有不同程度的毁绿垦种现象。在龙泉村后河的河岸垦种问题中还发现有施肥施药迹象。


  牵头单位:区河长办


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年7月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:对督察发现的龙泉村后河等河道毁绿垦种现象进行清理,加强并补种绿化。


  整改措施和责任分工:


  (一)组织开展本区河道护坡毁绿垦种现象的排摸整治,督促属地政府落实属地管理职责,对已发现的毁绿垦种现象进行清理,并补种绿化,同时加强周边河道农户宣传教育工作,增强护水护河意识。(区河长办、各街镇〔工业区〕)


  (二)亭林镇对龙泉村后河的河岸毁绿垦种问题尽快完成清理整治和复绿整改工作,并加强对周边农户的宣传教育工作,加强后续巡河跟踪管理。(亭林镇)


  2.4违章搭建比较普遍。如张泾河等近10条河道旁均发现存在违章搭建侵占河道的情况,彭家浜一处违建平台甚至侵占河道面宽近三分之一。部分中小河道、村级河道的二级河长没有切实履行知河、巡河、治河、护河的职责,巡河制度未彰显实效;水务部门与属地政府间工作界面切分不清晰,河长制工作责任还须压实。


  牵头单位:区城管执法局、区河长办


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年12月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:全面排摸整治,完成拆违任务。提升村级河长履职尽责能力;理清水务部门与属地政府间工作划分,压实各街镇(工业区)河长制责任。


  整改措施和责任分工:


  (一)制定金山区违章搭建整体排查整治整改方案,开展全区河道周边违章搭建情况的排摸整治整治工作;对反馈中的相关河道周边违章搭建情况,制定详细任务清单,在7月25日前完成现场核查,开展针对性“拔点”整治;通过镇、村巡查队伍,重点对照相关河道河段,加强日常机动巡查,发现违法建筑在第一时间内主动劝阻、上报,有效遏制新增在建违法建筑。(区城管执法局、各街镇〔工业区〕)


  (二)彭家浜违章点位4月中旬已全面完成拆除整治工作,后期将加强复核和跟踪管理。(区城管执法局、亭林镇)


  (三)通过开展“河长治水三个行动日”、“村级河长显身手、水清岸绿乡村河”等活动,提升村级河长履职尽责能力和履职意识。通过“上海河长APP”软件,运用大数据,进一步规范河长巡河制度,压实河长制工作责任。(区河长办、各街镇〔工业区〕)


  3.水环境质量改善显现压力。


  3.1消除劣Ⅴ类水体任重道远。截至2018年底,金山区尚有372条段劣Ⅴ类河道,约占全区河湖总数的16.5%,对照2020年基本消除劣Ⅴ类水体的要求,整治工作量仍然较大。


  牵头单位:区河长办


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年12月底。


  整改目标:按照市政府与金山区政府签订的目标责任书要求,完成2019年度目标任务值。


  整改措施和责任分工:


  区河长办牵头组织各街镇(工业区)根据消劣任务编制完成“一镇一本”的“一河一策”,完成“一区一本”的“一河一策”,因河施策,找准问题所在,巩固河道消劣成效。区河长办根据消劣总体目标,督促各街镇(工业区)制定每季度河道消劣计划,并根据“河长治水三个行动日”中“每月15日申报考核行动日,每月25日考核销项行动日”要求,对劣Ⅴ类水体进行每月督促推进和考核销项,加快完成年度目标任务。(区河长办、各街镇〔工业区〕)


  3.2河道黑臭现象偶有反复。运石河区控断面在2019年1月的监测中,溶解氧指标为0.64mg/L,已达到黑臭标准。其他断面中也有多处接近临界值,应提高警惕。


  牵头单位:区水务局、区房管局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年12月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:查找运石河区控断面反黑原因,进行整改;加强水质波动断面关注度,加快推进雨污混接改造。


  整改措施和责任分工:


  (一)存在黑臭现象反复的运石河区控断面,一方面是由于1月份上游施工围堰造成水动力不足所致,该项目已于1月底结束,围堰已拆除,区水务局已要求项目法人加快施工进度,以减少对河道影响;另一方面受石化街道及山阳镇小区雨污混接影响,导致该断面水质不佳,目前已纳入2019和2020年改造计划。(山阳镇、石化街道)


  (二)区河长办每月将本区镇控及以上断面监测数据通报各街镇(工业区),落实测后分析发现机制。各街镇(工业区)对水质处于临界值或波动反复的断面查找原因,及时整改,防止河道黑臭反复现象产生。(区河长办、各街镇(工业区))


  3.3水质考核达标任务艰巨。至2018年底,金山区17个市考断面均为Ⅳ类水,对照《金山区打好碧水保卫战目标责任书》中的要求,应当在2019年底前有3个断面达到Ⅲ类水的标准,但从今年1-3月份的水质监测数据来看,考核断面达标任务依然艰巨。


  牵头单位:区生态环境局、区水务局


  责任单位:张堰镇、金山卫镇、漕泾镇


  整改时限:2019年12月底。


  整改目标:实现2019年底前3个断面达到Ⅲ类水的标准。


  整改措施和责任分工:


  (一)按照问题导向、目标导向、管治并举;流域共治、干支流共治;河岸共治、岸上优先;部门共商、属地负责的原则,推动市考Ⅲ类水断面相关河道水质情况提升工作。(区生态环境局、区水务局,张堰镇、金山卫镇、漕泾镇)


  (二)制定市考Ⅲ类水断面水质提升工作方案,按方案进行推进落实。(张堰镇、金山卫镇、漕泾镇)


  (三)多措并举,牵头各部门开展专项整治工作,开展问题排查、形成问题清单、督促问题整改,推进源头治理。(区生态环境局、区水务局、张堰镇、金山卫镇、漕泾镇)


  (四)形成机制,每月形成我区17个市考断面水质通报机制,分析我区17个市考断面的水质情况和上下游来水情况。(区生态环境局)


  3.4河湖水面率捉襟见肘。金山区现有2198条河流,至2018年底,辖区河湖水面率仅为6.8%,明显低于全市平均水平,与2020年7.2%的市考目标相比,还存在2.4平方公里的缺口。


  牵头单位:区水务局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2020年12月底。


  整改目标:2020年达到7.2%的市考目标。


  整改措施和责任分工:


  根据2018年上海市河湖报告,金山区河湖水面积为39.8516平方公里,河湖水面率为6.8%。与2020年7.21%的市考目标相比,还存在2.4平方公里(3642亩)的水面积缺口。为完成新开水面率工作,重点开展三个方面工作:


  (一)规划上管控。我区已完成骨干河道及中小河道规划蓝线编制,并于2018年初获得河道蓝线专线规划批复,已将蓝线规划纳入全市规划管控要素数据平台,规划上管控。我区已完成骨干河道及中小河道规划蓝线编制,并于2018年初获得河道蓝线专项规划批复,已将蓝线规划纳入全市规划管控要素数据平台,水面率分解至各镇(工业区),持续推进新增水面积工作。(区水务局、各街镇〔工业区〕)


  (二)工程上落实。加快推进2018和2019年水利专项的实施,持续推进新增水面积工程的落实。(区水务局、各街镇〔工业区〕)


  (三)监管上严守。根据已批的《金山区河道蓝线专项规划》内规划河道控制要素,实现一体化管理,指导规范涉水开发建设及河道建设管理,对我区相关涉及到水系调整的建设项目,严格按照市水务局每年下达的填堵河道开填比例要求补偿水面积。(区水务局、各街镇〔工业区〕)


  三、大气污染防治方面


  1.扬尘污染防治监管不力。督察组现场检查了23家易扬尘单位,发现多数单位现场管理较差,各项防治措施落实不到位,扬尘污染较严重。如G320公路改建工程的路基材料生产基地、上海建工利仁混凝土等8处点位,存在堆场物料未采取覆盖措施、喷淋设备未开启运行、进出车辆未经冲洗等问题。部分单位还存在扬尘在线监测选点不科学、设备运行不正常、数据记录不完整等问题。交通主管部门在对港口码头的日常检查执法中,对扬尘相关问题常以整改单代替处罚,未督促企业整改到位并长效保持。如2017年至今该部门共检查漕泾辖区内码头41户次,发现扬尘问题20次,却从未进行过行政处罚。督察组在检查路途中还发现,有一些密闭措施明显不正常的渣土运输车辆在载运行驶,存在着违规作业现象。在发现G320材料生产基地扬尘问题后时隔一周,督察组再次检查发现,与之相距仅200米的上海明氏建材有限公司同样存在扬尘防治措施不到位问题,反映出金山区有关部门、属地镇未能做到以点带面、举一反三。


  牵头单位:区生态环境局、区建管委、区交通委、区房管局、区绿化市容局、区水务局、区城管执法局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年7月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:降低扬尘污染;提升企业环保意识,落实企业扬尘防治主体责任。


  整改措施和责任分工:


  (一)按规范实施扬尘防治,加强巡查检查,确保所有建筑工地、道路施工、拆房工地等扬尘面源根据相关规范实施地面硬化、围挡、车辆冲洗、覆盖等防尘措施,发现违反相关规范的作业立即整改。加强水利、中小河道整治工地扬尘管控,做好中小河道整治的施工工地管理,落实工地扬尘防治措施。加强道路保洁,城(镇)区域重点道路上午、下午各增加1次冲洗作业,有条件的路段增加喷雾降尘1~2次。(区建管委、区生态环境局、区交通委、区水务局、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、各街镇〔工业区〕)


  (二)G320公路改建工程的路基材料生产基地、上海建工利仁混凝土等8处点位的已完成现场整改。将存在问题逐条逐项列出清单,明确整改工作的责任人和整改措施,严格要求整改落实到位,限期整改复查,并督促相关单位持续做好扬尘污染防治措施。对上海建工利仁混凝土有限公司未采取有效扬尘防治措施的行为,依据《上海市大气污染防治条例》罚款三万元。(区建管委、区交通委、相关街镇〔工业区〕)


  (三)组织开展专题会议学习宣贯,提升企业主体责任意识;印发《关于扬尘在线监测设备维护、升级的通知》、《关于规范工地拆除(或停运)扬尘在线监测设备的通知》,进一步规范相关单位扬尘在线监控设施的运行管理,督促扬尘在线安装点位不规范的单位及时进行点位调整,并做好设备的维护升级工作,确保数据正常及时上传;通过执法检查,查处、纠正企业扬尘在线监测点位不规范、数据不正常上传等行为。(区建管委、区交通委、区生态环境局)


  (四)组织召开专题工作会议,印发《金山区航务管理所内河普通货物码头管理制度》,明确针对码头扬尘污染防治措施检查、执法的工作要求。加强码头扬尘污染防治一线排查处罚力度,截止7月底,结合日常巡航、检查,已排查港口经营企业49户次,发出责令整改通知书5份;实施行政处罚4起,处罚金额共计4万元。建立巡查机制,将码头扬尘污染防治纳入网格化巡查的工作范围,强化日常巡查,发现问题及时督促整改。(区交通委、各街镇〔工业区〕)


  (五)加强对渣土运输企业的日常监管,督促企业落实好车辆加盖密闭运输措施,防止渣土撒落污染道路;加强检查力度,增强惩戒措施,及时发现和查处违规运输情况,约谈相关企业负责人并责令整改。定期开展联合检查和专项整治行动,加大对违规运输车辆的行政处罚力度。进一步加大加强建筑垃圾执法工作,结合“双随机一公开”提升建筑垃圾工程渣土管控实效。严厉查处建筑垃圾无证运输、未密闭、抛洒滴漏、偷乱倒等违法违规行为,着力遏制道路扬尘污染、土壤污染等现象。(区绿化市容局、区城管执法局)


  (六)加强日常监管,督促企业落实环保主体责任。开展“双随机”检查,督促各企业落实扬尘污染防治的各项措施,同时以点带面,举一反三。加强行业主管部门与属地政府的沟通联系,强化环保联防联治,提升监管效果。(区建管委、区生态环境局、区交通委、区房管局、各街镇〔工业区〕)


  2.工业异味扰民矛盾较大。2018年以来,从12345重复投诉10次以上的工单中,金山区涉及工业企业异味的占到了80%。对此金山区开展了各类检查行动,取得了一定成效,但是部分异味扰民问题经过多次整改,企业附近居民仍未能满意,导致居民重复投诉不断。


  牵头单位:区生态环境局、区经委


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年7月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:缓解异味扰民问题。


  整改措施和责任分工:


  以问题为导向、减排为目标,积极实施蓝天保卫战,持续推进清洁空气行动计划。一是积极监测,坚决查处违法排污。建立大气立体自动监测预警网络;推进环境空气质量监测小微站系统,完善金山区大气污染监管综合指挥平台;完成国贸站、新联站等5座大气自动监测站建设,监控区域VOCs污染物排放情况;为精准溯源提供技术支撑。大力推进工业企业VOCs专项整治,尤其是石化、化工、涂料、印刷、汽车涂装与制药等行业,开展针对涉VOCs排放企业的专项执法检查。二是积极指导,引导企业技术改造。对污染大,能耗高,效益差,通过治理无法实现稳定达标排放的“散乱污”企业,加大执法力度;对那些环保意识强,环保管理水平尚可,规模化的工业企业全面开展达标治理工作。三是积极协调,搭建民企沟通平台。与区内电视台等媒体合作举办“环保举报热线”,曝光环境违法行为和违法企业,正面宣传环保守法企业。探索市民公众开放日制度,组建环保志愿者队伍,组织群众参观企业环保治理设施、参加环境信访调处和执法检查,倒逼企业加强环境治理。四是积极转型,创造条件转型发展。持续推进产业结构调整,提升区域产业分布合理化,推动企业能级提升和转型发展,提升企业生命力。(区生态环境局、各街镇〔工业区〕)


  始终把群众合理合法的利益诉求放在首位,探索运用“五步工作法”,解决信访难点、热点问题。通过督促企业自查、第三方协助检查、执法检查、行业主管部门与属地政府联动排查和专家助查等方式,排查梳理相关企业基本情况;通过检查劝、借力劝等方式,开展说服教育、劝导示范等柔性措施,引导企业自觉守法,要求企业加强环境管理,采取治理措施,消除环境影响;通过帮着改、督促改等方式对企业开展整改情况后督察,要求企业严格按照时间节点上报整改落实情况;通过规范罚、应罚尽罚等手段,对相关企业依法依规严肃处理;通过信访处理公开、整改进度公开等手段,倒逼企业积极履行好环境保护主体责任。下一步,拟将星松化纤列入产调名单。(区生态环境局、区经委、枫泾镇)


  3.部分行业排放管控亟待提高。一是汽修行业VOCs无组织排放。部分机动车维修企业的污染防治设施不齐全,运行不规范,有的露天调漆作业,漆料使用后也不采取密闭措施以减少VOCs挥发。如上海浩冉汽车销售服务有限公司喷漆房未能提供活性炭等耗材的使用更换记录。二是小型餐饮场所油烟未有效处置。督察组随机检查了5家涉及烧烤、油炸的小型餐饮场所,其中有4家未安装油烟净化装置,仅用换气设备直接将油烟向外排出;另1家餐馆虽安装了油烟净化装置,但净化装置前端烟管已脱落,电源也不能接通,无法正常运行。三是船舶燃油含硫量超标。2018年,金山区船舶进出港总数为80606艘次,实际在港运营船舶数2644艘,全年开展船舶燃油抽样检测31次,其中含硫量超标的有18次。


  牵头单位:区交通委、区生态环境局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年7月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:加大对本区汽修行业、餐饮行业污染治理和监督工作力度,树立汽修行业、餐饮行业企业良好社会形象,进一步完善长效管理机制;每月抽查船舶燃油情况不少于15艘次。


  整改措施和责任分工:


  (一)上海浩冉汽车销售服务有限公司已完成整改。该单位已按要求密闭危险品仓库,并张贴警示标志;废机油桶放置于危废仓库;2019年处置合同已签订,危废备案已完成,并委托危废处置单位对现有危废合规处置,完成合规处置流程;4月9日完成检测合同,4月15日已经出具检测报告。(区交通委、亭林镇)


  推进专项整治工作,并按照国家和本市有关规定做好汽修企业备案工作,依法对无证经营企业进行处罚。结合I、II类汽修企业日常管理,督促企业开展规范化整治,并将整治结果纳入企业质量信息考核;推进本区汽修行业企业的环境管理整治工作,并依据国家和本市相关法律、法规,开展现场执法检查,重点查处废气无组织排放、未配备尾气治理设施、环保治理设施不正常运行、超标排放尾气和违规处置危险废物等五类环境违法行为;对III类汽修行业企业进行专项整治,主要针对危险废物管理和管理台账的落实情况,并排摸辖区内无证维修业户的基本情况,建立相应的台账信息表。(区交通委、区生态环境局、各街镇〔工业区〕)


  (二)做好“事先、事中”指导,强化“事后”监管。指导餐饮企业做好选址和环评登记备案工作,督促企业按规定安装油烟净化和异味处理设施以及在线监控设施并保持正常运行,排放的油烟、烟尘等污染物达到相关排放标准;对饮食服务经营场所的油烟和异味排放状况进行监督检查。(区生态环境局、各街镇〔工业区〕)


  (三)印发《关于进一步规范船舶燃油监督执法工作的通知》,成立船舶燃油监督执法领导小组,要求结合日常巡航加大宣传力度,督促船舶业主使用低硫燃油,提高保护生态环境的意识。燃油硫含量快速检测设备配备完成后,每月抽查船舶燃油情况数量不少于15艘次,当月进港船舶数量不足1500艘次的,抽查数不少于进港量的1%。目前阶段,结合到港船舶燃油抽样送检工作,同步开展加注燃油凭证(单据)检查,对加注地、加注日期及加油站名称进行登记,便于超标燃油溯源,查控源头,疏堵结合。对确认硫含量超标的船舶依据《大气污染防治法》《上海港船舶污染防治办法》予以行政处罚。目前已完成燃油样品第三方送检23艘次,超标3艘;办结行政处罚案件2起,立案调查1起。(区交通委)


  四、固体废物监管方面


  1.建筑垃圾处置能力不足,日常管理不到位。2018年8月编制的《金山区建筑垃圾处理设施专项规划》中,设计处理能力为20万吨/年的金山区建筑垃圾资源化利用配套项目尚未开工建设。即使该项目正常投运,金山区建筑垃圾处置能力与产生量之间仍存在较大缺口。目前金山区近40%的建筑垃圾只能“临时”堆放,形成了14个建筑垃圾临时分拣点和堆放点,分布在各街镇(工业区)。检查发现,各临时分拣点和堆放点普遍未按要求落实好各项污染防治措施。存在着防尘网罩未完全遮盖,生活垃圾混入建筑垃圾共堆共放,未设置分类标识及告示牌等问题。区相关部门曾于2019年3月29日至4月3日向各有关街镇(工业区)发出19张整改通知单,但直至督察组下沉检查,部分整改通知单上所列问题仍然存在。另外,督察组现场发现的多处垃圾违规倾倒乱倒现象均未被属地政府及时发现和整改。如杭州湾大道龙堰路口、荣丰路荣东路路口、卫通村6组等地存在大量建筑垃圾与生活垃圾违法堆放的现象,且非短期偷倒行为所致,而属地政府部门网格化监管体系未能有效发挥作用。


  牵头单位:区绿化市容局、区城管执法局(垃圾倾倒)


  责任单位:区绿化市容局、区网格化中心、各街镇(工业区)


  整改时限:2019年7月底(其中,20万吨/年金山区建筑垃圾资源化利用配套项目2020年上半年完成);持续推进落实长效机制。


  整改目标:按期完成20万吨/年的金山区建筑垃圾资源化利用配套项目建设,满足末端处置需求;各临时分拣点和堆放点现场管理规范,日常管理和长效管理机制健全并发挥作用;完成违规倾倒垃圾的清理整治,健全发现机制。


  整改措施和责任分工:


  (一)区建筑垃圾资源化利用项目(年处理20万吨)建筑垃圾资源化利用项目建设已于6月17日取得项目环评批复,6月28日取得生产废水池施工许可证,7月6日施工单位进场清表。截至7月20日,已经开工建设,进行场地平整和临时设施搭建。加快推进项目施工,预计2020年上半年竣工。计划在金山北部区域新建1座年处理10万吨的建筑垃圾资源化利用项目,主要解决枫泾、朱泾、亭林等镇的建筑垃圾消纳。(区绿化市容局)


  (二)区绿化市容局加强对属地政府的指导。持续推进区绿化市容局4月开展的全区建筑垃圾和拆房垃圾有关工作,督促各街镇(工业区)落实好点位核查,严格落实建筑垃圾临时分拣点和拆房垃圾临时堆放点日常管理要求,包括扬尘防治、分流分类分拣管理和警示告知牌等具体要求。编制印发《关于进一步加强生活垃圾填埋场、建筑垃圾分拣点、生活垃圾转运站整治和管理的通知》,进一步强化属地主体责任,督促落实污染防治措施,健全常态长效管理机制。(区绿化市容局)


  (三)区绿化市容局加强对属地政府的监管,相关镇(工业区)落实属地管理责任,加强。一是除预留作业面外,其他区域做到全覆盖。二是管理制度、分类堆放告示牌等上墙公示。三是对分拣出的包装物(袋)等可焚烧垃圾及时处置。四是加大车辆进出堆场沿线道路冲洗。五是加强巡查,发现问题及时整改。(区绿化市容局、相关镇〔工业区〕)


  (四)加大历史问题整改情况的跟踪检查力度,压实责任单位主体责任,督促责任单位按照整改要求落实整改措施,明确时间节点,确保整改到位,解决问题。(区绿化市容局)


  (五)区绿化市容局指导各属地市容环卫部门对违规倾倒垃圾进行及时清理,落实分流分类分拣要求,分别将生活垃圾和建筑垃圾进行规范化处置。区城管执法局将山阳、吕巷、金山卫作为重点区域,组织属地中队开展现场复查,检查是否有“回潮”问题,其他属地中队联合相关职能部门,“举一反三”加强重点区域巡查与排摸。用好城管社区工作室、社区“微网格”机制,快查快处偷乱倒行为,完善网格化平台建立健全发现机制。(区绿化市容局、区城管执法局、区网格化中心、各街镇〔工业区〕)


  2.已封场的垃圾填埋场缺乏长效管理。督察组检查发现,金山区6处已封场生活垃圾填埋场存在较大环境风险和管理问题,历史问题整改没有严格按照相关要求实施长效跟踪管理,未对垃圾填埋场全面开展环境风险监测评估和生态修复方案的编制。多数生活垃圾填埋场封场措施较简易,没有设置渗滤液收集和处理设施,也无沼气排放设施,影响地下水环境质量和周边生态环境安全。如中洪村生活垃圾填埋场,渗滤液积存较多,管理人员发现不及时,采取的抽运处理方式也不妥当。


  牵头单位:区绿化市容局


  责任单位:区生态环境局、区规划资源局、各镇(工业区)


  整改时限:2020年9月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:对相关生活垃圾填埋场按照规范要求开展整改工作,完成生态修复工作,并实施长效跟踪管理。


  整改措施和责任分工:


  (一)2019年2月底,区绿化市容局已编制并实施《金山区非正规垃圾堆放点整治和管理工作方案》,明确了工作任务、整治时间节点和工作要求。区绿化市容局组织相关镇政府2019年6月底前完成环境风险监测评估,6处已封场的生活垃圾填埋场环境监测报告已于6月中旬前完成。要求于2019年8月底前完成“一处一策”的重新封场和环境风险控制方案。枫泾镇中洪村生活垃圾填埋场封场和环境风险控制方案已通过专家评审;其它生活垃圾填埋场的封场和环境风险控制方案正在编制中,待方案制定后,及时推进相关工作。(区绿化市容局、朱泾镇、枫泾镇、吕巷镇、廊下镇)


  (二)区绿化市容局加强各镇(工业区)非正规垃圾填埋场整治过程的技术指导。5月24日,已邀请市绿化市容局来金就填埋场整治工作进行技术指导。(区绿化市容局)


  (三)区绿化市容局组织各镇(工业区)开展非正规垃圾堆放点的排查,并将排摸结果及时向区规划资源局和区生态环境局通报,区规划资源局和区生态环境局配合区绿化市容局和各镇(工业区)开展整治工作。同时,将相关点位按照管理要求纳入日常监管范围,区规划资源局和区生态环境局按照土地利用和环境管理等要求对后续地块规划和使用情况开展动态跟踪管理。(区绿化市容局、区生态环境局、区规划资源局、各街镇〔工业区〕)


  3.中小企业危险废物管理存在不规范现象。督察组在检查中发现,一些中小企业存在未落实危险废物污染防治主体责任的现象,部分中小企业经营者对危废管理法律意识不强。在存放上,部分企业未设置专门仓库、存在随意放置等现象,部分设置有暂存仓库的企业,也存在混堆混放、库房不关闭等情况;在标识上,有些企业暂存仓库未设置警告标志、分区分类标志,危险废物未粘贴标签;另外,还有个别已停产关闭的企业在原生产场所中遗留部分化学原料,责任主体缺失,存在环境风险隐患。


  牵头单位:区生态环境局


  责任单位:各街镇(工业区)


  整改时限:2019年7月底;持续推进落实长效机制。


  整改目标:加强中小企业危废管理工作宣传,督促企业落实危险废物污染防治主体责任,提高危废管理规范化水平。


  整改措施和责任分工:


  (一)定期组织召开危险废物规范化管理培训,指导辖区内产废企业完成了危险废物年度管理计划、备案转移工作,进一步提升了企业危废管理法律意识,制定全区危险废物规范化考核方案,组织实施对辖区企业危险废物污染防治工作落实情况的考核。(区生态环境局、各街镇〔工业区〕)


  (二)组织各街镇(工业区)和第三方服务单位对全区829家产废企业开展规范化考核检查,以考核促管理,提升本区企业危废规范化管理意识,督促企业落实危险废物污染防治主体责任。(区生态环境局、各街镇〔工业区〕)


  五、部分区域和行业管理水平不高


  1.镇村工业集聚区重招租轻管理。督察组在现场检查时发现,个别小型工业集聚区的管理状况较为混乱。部分企业直接在园区道路上进行装卸作业,化学原料直接露天码放中转,易发生碰撞引起泄漏污染。一些公共区域内各类垃圾混堆而无人清理,还存在违章搭建及占用绿地种植等情况。园区标准化管理不到位,未建立起完善的服务公约和管理制度,也未将入驻企业环境保护情况详细地纳入企业管理档案,履职未尽责。


  牵头单位:区投资促进办、区经委、区城管执法局、区绿化市容局


  责任单位:区投资促进办、各镇(工业区)


  整改时限:2019年12月完成整改;持续推进落实长效机制。


  整改目标:建立完善的园区管理制度;厂区内按规定进行装卸,化学原料按规定堆放;垃圾及时清运,查处违章搭建、毁绿占绿等违法行为。


  整改措施和责任分工:


  (一)加强企业管理。各镇(工业区)运用网格化管理,对所有企业开展全覆盖检查,建立完善的服务公约和管理制度,将入驻企业环境保护情况纳入企业管理档案;加强对新增项目的准入管理。(区投资促进办、各镇〔工业区〕)


  (二)加强园区管理。组织实施工业园区生态化改造和建设,推进清洁生产和节能减排,促进循环经济发展。(区经委、各镇〔工业区〕)


  (三)及时清理所倾倒的垃圾,落实分流分类分拣要求,进行规范化处置。加强宣传、指导、检查,督促收运企业落实不分类不收运机制,引导市民做好垃圾分类工作,杜绝垃圾混堆现象发生。(区绿化市容局、各镇〔工业区〕)


  (四)完善源头管控机制,加大处罚力度。加强日常巡查,对违章搭建、占用绿地等行为快速查处;对不按要求停止施工、逾期不拆除或拆除后再次搭建、占用绿的等行为严肃查处。(区城管执法局、各镇〔工业区〕)


  (五)加强巡查,对不合规的装卸作业情况,化学原料露天码放中转情况进行安全警示教育,必要时联合安全主管部门执法。(漕泾镇、朱泾镇等相关镇〔工业区〕);


  2.涉重金属企业环境风险仍较高。近年来金山区在涉重行业排查整治中取得了一定的成效,但部分企业采用的生产工艺和技术措施较为落后,老旧设施管网隐患较大,存在跑冒滴漏情况,管理人员的专业水平与环保素养不高,环境安全风险仍然不容忽视。如上海美表新材料有限公司污水处理设施部分以软管连接;上海敏建金属表面处理有限公司雨水排放口虽已关闭,但雨水井有强酸废水进入,存在环境风险。


  牵头单位:区生态环境局、区经委


  责任单位:张堰镇及相关镇(工业区)


  整改时限:2019年6月完成整改;持续推进落实长效机制。


  整改目标:涉重金属企业环境风险可控。


  整改措施和责任分工:


  (一)强化环境执法,加强污染源监测。涉重行业开展强制清洁生产审核。加强对涉重企业检查力度与频次,指导合法合规生产。对于环境安全隐患大且提升整改无望的企业,纳入产业结构调整。(区生态环境局、区经委)


  (二)加强行业指导。行业协会严格许可准入,加大对从业人员专业水平的培训。(行业协会、相关镇〔工业区〕);


  (三)上海美表新材料有限公司软管已拆除,规范操作流程。上海敏建金属表面处理有限公司已对雨水井处进行加固和封堵(张堰镇)。进一步督促落实企业主体责任,加强对操作人员的教育培训,加强辖区企业日常检查和监督。(相关镇〔工业区〕)


  3.养殖业污染治理水平相对较低。部分畜禽养殖场整体设施老化陈旧,棚舍场地无法做到完全彻底的雨污分流,因而增加了粪污处理量。在资源化利用过程中,一些养殖场的液肥还田记录台账不够完整和齐全。还有个别纳管排放类养殖企业的污水未达到废水排放标准。


  牵头单位:区农业农村委、区水务局


  责任单位:各镇(工业区)


  整改时限:2019年12月完成整改;持续推进落实长效机制。


  整改目标:完善雨污分流设施;做好液肥还田记录,台账妥善保存;确保金山区纳管排放类养殖企业的污水达标排放。


  整改措施和责任分工:


  (一)督促相关养殖场落实整改工作。加装和完善雨污分流设施,做好净区和污区区分,保持场区内环境的干净整洁。相关液肥还田记录由养殖场派专人负责记录,并将台账妥善存放于固定场所,由专人看管。(区农业农村委、各镇〔工业区〕)


  (二)对金山区纳管排放类养殖企业进行联合检查,对于未达到废水排放标准的养殖企业,责令其限期内整改,做到规范排水;并开展常态化管理,推进落实长效机制。(区农业农村委、区水务局、各镇〔工业区〕)